中小學(xué)生校園使用手機(jī)所帶來的問題，已成為困擾全球教育管理者的難題。在我國，隨著智能手機(jī)在未成年人群體中的普及，不少中小學(xué)生患上了手機(jī)“依賴癥”，成為名副其實的“手機(jī)控”。所帶來的問題主要表現(xiàn)在：一是助長盲目攀比之風(fēng)，影響學(xué)生形成正確的價值觀；二是壓縮了與他人的溝通空間，易滋生社交障礙；三是帶來學(xué)習(xí)注意力分散，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳；四是易受黃色、暴力等信息的誘惑，誘發(fā)犯罪與違紀(jì)違規(guī)事件；五是長時間無節(jié)制使用手機(jī)，易引發(fā)各類健康和人身安全問題。 

為此，教育部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出了“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求。2月23日，教育部召開新聞發(fā)布會，在介紹春季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)有關(guān)工作情況時，重點強(qiáng)調(diào)要確保手機(jī)管理落實見效。針對中小學(xué)生手機(jī)管理這一熱點與難點，讓我們打開“另一扇窗”，窺探國外在治理中小學(xué)生校園使用手機(jī)方面的經(jīng)驗。 

頒布法令校規(guī)：剛性治理 

2018年，法國通過法案，禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)。法案為學(xué)校限定使用手機(jī)的場所及沒收手機(jī)等行為提供了法律依據(jù)。其實，法國早在2010年修行的《教育法》中就已規(guī)定，禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生在教學(xué)活動期間或在學(xué)校禁用手機(jī)的地方使用手機(jī)。相比舊法案，新法規(guī)禁用手機(jī)范圍更廣，更具法律效力。 

2012年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局宣布禁止中小學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)課堂。在英國教育管理部門看來，課堂經(jīng)常被攪亂的主要原因之一是學(xué)生使用手機(jī)。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)人表示，這種課堂亂象局面必須整治。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局已從2013年秋季開始在學(xué)校實施一項更加嚴(yán)格的督查制度。根據(jù)這項新的制度，如果學(xué)校未能遏制課堂上學(xué)生利用手機(jī)發(fā)短信、接聽電話或上網(wǎng)，學(xué)校將被教育督查部門記錄并問責(zé)。 

自英國教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布手機(jī)使用禁令后，越來越多的英國中小學(xué)引入手機(jī)禁令或措施來限制學(xué)生在教室使用手機(jī)。英倫名校里丁肯德里克學(xué)校規(guī)定，帶到學(xué)校的手機(jī)必須關(guān)機(jī)，并且在校期間不可以被教師看到。學(xué)校不對類似物品的安全負(fù)責(zé)，責(zé)任需要學(xué)生自負(fù)。 

英國伊頓公學(xué)出臺相關(guān)規(guī)定，要求九年級的學(xué)生晚上要交出手機(jī)，以此來提高他們的睡眠質(zhì)量。學(xué)生一般在晚上9點30分把所有電子設(shè)備交給工作人員，第二天早上7點45分自己取回。迄今為止，這項政策只適用于九年級的學(xué)生。在看到學(xué)生對此項政策的積極反應(yīng)后，該校正考慮將其推廣到十年級。 

美國大多數(shù)學(xué)校禁止學(xué)生將手機(jī)帶進(jìn)課堂。為了有效治理學(xué)生使用手機(jī)問題，美國一些州的學(xué)校都制定有《學(xué)生手冊》，其中內(nèi)容包括手機(jī)使用規(guī)范。對于學(xué)生必須遵守的學(xué)校手機(jī)使用相關(guān)規(guī)定，家長必須簽字以督促學(xué)生遵照執(zhí)行。 

紐約市擁有美國最大的公立學(xué)校系統(tǒng)，曾授權(quán)每一所學(xué)校制定各自的手機(jī)使用條款。有些學(xué)校曾出臺過最嚴(yán)厲的手機(jī)使用禁令，致使一些學(xué)生在每天進(jìn)校園之前，要先將手機(jī)存放在學(xué)校附近一輛特種卡車上，為此每次要支付1美元。 

美國康涅狄格州西摩高中在2017年12月實施了嚴(yán)格的手機(jī)使用禁令。從那時起，學(xué)生說，在學(xué)習(xí)大廳里做功課的學(xué)生多了，食堂的聲音也大了，學(xué)生們相互交談的次數(shù)也越來越多。該校校長吉姆·弗羅因德說：“我永遠(yuǎn)不會回頭——允許使用手機(jī)?！?/span> 

鑒于手機(jī)給中小學(xué)生帶來的一些負(fù)面影響，2009年，日本文部科學(xué)省下發(fā)《關(guān)于學(xué)校手機(jī)使用等通知》，作為學(xué)校和教育委員會管理學(xué)生手機(jī)的基本政策依據(jù)。具體來說，在小學(xué)、初中，原則上禁止學(xué)生攜帶手機(jī)，在高中校園內(nèi)可有限使用手機(jī)，要求加強(qiáng)學(xué)校信息道德教育，徹底貫徹防范“網(wǎng)絡(luò)欺凌”等相關(guān)措施。 

在德國，雖然各州沒有法律明文規(guī)定不準(zhǔn)學(xué)生在校使用手機(jī)，但各中小學(xué)均制定有禁止學(xué)生使用手機(jī)的校規(guī)。按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生只可以在緊急情況下使用手機(jī)，且使用前需經(jīng)教師同意。如果老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校使用手機(jī)，手機(jī)將被沒收。被沒收后的手機(jī)一定需家長來校親自領(lǐng)取，無論是第幾次違規(guī)使用，均需家長親自來校領(lǐng)取。家長如不來校領(lǐng)取，手機(jī)不復(fù)還給學(xué)生，直至學(xué)生畢業(yè)后由學(xué)生本人到校領(lǐng)取。

實行部分解禁：柔性治理 

近10年來，美國部分學(xué)校允許學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué)，一是出于安全考慮，二是越來越多的美國教師把手機(jī)作為一種教育技術(shù)手段，引入課堂開展教學(xué)。由于上述原因，自2009年至2016年，美國公立中小學(xué)禁用手機(jī)比率下降了24%。 

近年來，在美國學(xué)校處于緊急情況下，手機(jī)為學(xué)生聯(lián)系外界打通了一條生命線。2018年2月14日，一名持槍歹徒在佛羅里達(dá)州一所高中企圖襲擊學(xué)生時，學(xué)生們用手機(jī)給他們的父母發(fā)短信、撥打911，記錄了他們所遭遇的恐懼，同時也“上演了”一幕安全自救脫險大劇。 

美國學(xué)生可以在課堂上使用手機(jī)尋找完成家庭作業(yè)的相關(guān)信息，或通過手機(jī)應(yīng)用程序完成數(shù)字化測驗。具體說來，美國教師管理學(xué)生課堂手機(jī)使用主要采用以下兩種策略：一是制定讓學(xué)生心悅誠服的手機(jī)使用規(guī)則。具體做法就是使用“紅綠燈”的方式，教師將紅色、黃色或綠色的標(biāo)志貼在教室門上，以便讓學(xué)生立即知道他們可以在哪天使用手機(jī)。二是教給學(xué)生“后果前置”的手機(jī)使用思維方法。違規(guī)使用手機(jī)的后果之一可能是，要求觸犯者在教室里向其他同學(xué)道歉。在美國，對于青少年來說，道歉可能是一件特別尷尬的事情。 

近年來，日本部分學(xué)校正在允許將學(xué)生個人信息終端（Bring Your Own Device）帶入學(xué)校，利用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助教育教學(xué)活動。 

2019年5月，日本文部科學(xué)省組織召開關(guān)于在學(xué)校使用手機(jī)等相關(guān)有識之士會議，專題討論中小學(xué)生校園手機(jī)使用問題。召開此次專門研討會的動因，是為了回應(yīng)大阪府教育廳所下達(dá)的《關(guān)于中小學(xué)校使用手機(jī)的指導(dǎo)方針》，此方針言明，如學(xué)生在上學(xué)放學(xué)途中遭遇緊急情況需要聯(lián)絡(luò)，允許使用手機(jī)。事實上，大阪府教育廳已經(jīng)決定，從2019年4月開始允許府內(nèi)公立中小學(xué)生攜帶手機(jī)入校。 

目前，根據(jù)日本各地教委和學(xué)校透露的信息，原則上，很多家長為了讓孩子放學(xué)后上補(bǔ)習(xí)班聯(lián)絡(luò)方便，會讓孩子隨身攜帶手機(jī)。此外，家長還考慮到遭遇自然災(zāi)害時與孩子聯(lián)絡(luò)的方便，要求學(xué)校允許學(xué)生帶手機(jī)入校，以確認(rèn)他們是否安全。 

日本中小學(xué)生校園禁用手機(jī)顯現(xiàn)“松動”的跡象，主要源于近年來日本自然災(zāi)害頻發(fā)和犯罪時有發(fā)生，孩子的監(jiān)護(hù)人強(qiáng)烈希望將手機(jī)作為在緊急事態(tài)下與孩子聯(lián)絡(luò)的手段。為順應(yīng)民間訴求，時任文部大臣柴山昌彥明確表示，政府將重新審視“原則禁止”中小學(xué)生攜帶手機(jī)入校的規(guī)定，只要不妨礙正常的教育教學(xué)活動，各高中學(xué)?？勺孕袥Q定是否允許學(xué)生攜帶手機(jī)入校。 

日本中小學(xué)生校園禁用手機(jī)，能否完全或部分解禁，還有待進(jìn)一步觀察。 

經(jīng)驗與啟示：走向“智”理 

縱覽上述國外治理中小學(xué)生手機(jī)問題的做法，主要有三種：一是通過國家或地方立法、頒布政令，進(jìn)行禁止學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)課堂的頂層設(shè)計；二是通過制定易操作、易檢驗的禁止學(xué)生在課堂上使用手機(jī)的剛性校規(guī)；三是通過學(xué)校與家長的通力合作和正確引導(dǎo)，允許學(xué)生在校有條件地使用手機(jī)。 

在信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的當(dāng)下，手機(jī)確實是一把“雙刃劍”。首先，我們可借鑒國外有些國家的做法，基于我國的現(xiàn)實情況，通過地方立法，部分禁止學(xué)生在校園使用手機(jī)，這樣可以讓學(xué)校在管理上有法可依，減少師生間由于手機(jī)引起的沖突。其次，各校要認(rèn)真落實我國教育部所印發(fā)的《通知》，根據(jù)各校的實際，制定出操作性強(qiáng)的有關(guān)校園手機(jī)使用的校規(guī)，對學(xué)生手機(jī)使用進(jìn)行科學(xué)與嚴(yán)格的管理。再其次，充分發(fā)揮家長在管理學(xué)生手機(jī)方面的作用。在引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)與合理使用手機(jī)方面，日本學(xué)生家長發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。日本家長教師協(xié)會（PTA）有關(guān)學(xué)生使用手機(jī)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分家長支持學(xué)校禁止學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué)。監(jiān)護(hù)人在孩子使用手機(jī)方面應(yīng)該把好第一道關(guān)，要和孩子約定好使用手機(jī)的時間，并督促檢查孩子嚴(yán)格照此執(zhí)行。最后，對學(xué)生校園使用手機(jī)要做到人性化管理。韓國學(xué)校實施上學(xué)收走手機(jī)、放學(xué)前歸還的方法，由教師或?qū)ｉT的學(xué)生負(fù)責(zé)收發(fā)。法國中小學(xué)為了防止學(xué)生上課玩手機(jī)，每個班都設(shè)有類似超市存包柜的手機(jī)存放格，學(xué)生在課前自覺把手機(jī)關(guān)機(jī)，放到寫有自己名字的存放格內(nèi)。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生上課使用手機(jī)，教師會立即收繳。 

以上做法我們不能盲目照搬，卻帶給我們一些啟示，完全禁止學(xué)生攜帶手機(jī)到校不可行，完全采用“堵”的方式來治理手機(jī)問題，只能是治標(biāo)不治本。 

尋找學(xué)生在校手機(jī)管理的良策，除要求教育工作者具備相關(guān)法律知識外，更需要歷練出治理的大智慧。其實，嚴(yán)格管理與人性化管理并不相悖。關(guān)于學(xué)生手機(jī)使用與管控，只要肯動腦筋，完全有可能尋求到既有利于學(xué)校教育教學(xué)管理，又有利于尊重和保護(hù)學(xué)生合理使用手機(jī)權(quán)益的解決之道。